近年来,区人大始终围绕“如何解决预算审查监督从程序性走向实质性,促进政府预算更加完整细化”两大方面,着力提升“常委会有效履职、政府遵循新《预算法》要求”两大切入点,采取“五个突出”,不断深化参与式预算工作,逐步探索出了一条“由表及里、由柔变刚、由量变到质变”的“组合拳”式全口径预算审查监督体系,有效促进了人大对政府财政预算监督更精、更实。
突出对重点部门的预算监督。从2016年起,区人大就要求财政部门每年必须在7月份启动下年度预算编制工作,实施早编细编,并及时报送人大审查。区人大根据部门预算额度以及在结合区委区政府年度工作重点和部门预算执行的基础上,每年确定一定数量的预算监督重点部门,开展形式多样的审查监督。一是通过专家组预审。采取“一对一”结对审查方式(一名专家、配一名代表、负责一个单位)或者专家组集中“过堂式”会审方式(审查组集中逐个单位会审),经过硬顶程序后,形成《预审报告》,提交主任会初审。二是召开部门征求意见会。通过召开座谈会等形式,广泛听取有关单位、人员意见及建议,对列出的重点部门预算予以修正和完善。三是通过常委会初审。为了让人大代表更好地审议部门预算,每年在人代会召开之前,均通过基层各代表小组这一平台,召开代表征询会,就列出的几个资金量大的重点部门,听取和征集“两代表一委员”意见和建议,最后提交人大常委会审查,并以电子表决器表决方式表决是否通过该部门预算。通过上述方式,听取各方意见,使人大对预算的审查监督更加到位,有效增强了被表决部门的预算管理意识,促进政府更加完善和改进工作。
突出对政府重大投资项目的监督。区人大从2016年起,要求各部门在申报来年预算时,对超过50万元以上的项目资金必须一并申报绩效目标,而且细化到数量、质量、成本和时效方面。否则,一律不予批准。如: 2017年对区直6家单位原先申报的1.3亿元预算总额,通过审定,最后只安排6532万元资金,拒绝或暂缓安排不符合的项目预算7125万元,占总申报额的52%。其中,核减区水利局一家原申报的12个项目5831万元预算,最后只审定7个项目和安排预算2925万元,核减额占整个年初预算申报的50%。确保政府有限资金用到“刀刃上”。
突出对审计查出问题的跟踪督办。为使审计查出问题能真正落地有声,近几年区人大每年都根据审计部门送交的审计报告,认真疏理出被审单位存在的共性问题或个别重点情况,并进行汇总。针对突出问题,召开询问会,分析研判,要求被审单位拟定整改举措,作出整改承诺,限期落实。同时,每年在6月份和12月份两次常委会上,还分别听取专项整改落实情况汇报,促进审计成果落实。通过持续跟踪,调研督办,有效解决了审计部门原对查出问题整改难的历史“顽疾”现象。
突出对预算绩效的监督。在深化参与式的预算工作中,区人大自2017年始就及时提出了将预算监督内容从预算审查监督向预算绩效纵深推进的要求,积极探索建立了一套预算绩效监督体系。具体:一是强化预算绩效管理的监督。通过主任会议专门听取预算绩效管理情况汇报的形式,促进政府预算绩效管理体系的建立。区政府先后出台了《南谯区关于推进全面实施预算绩效管理的意见》等一系列文件,进一步明确了主体责任、主要任务和保障措施,有效推进了预算绩效管理的责任意识。二是监督推进预算绩效管理基础工作。区人大在预算绩效监督中,始终坚持将绩效目标和评价指标体系建设作为监督的重点,要求区财政部门认真研究制订切实可行的评价指标体系,合理确定评价等级,通过评价明确提出哪些方面资金使用需要加大投入,哪些方面资金使用应及时退出,确保评价工作更加具有实际意义。经过近三年的实施,全区绩效评价指标体系已明显趋向合理,评价等级也由过去的“优秀、良好、合格、不合格”,改为如今的“好、较好、一般、差”四个等次。同时,通过评价,促使发现问题更加精准,更加具有针对性。三是探索预算绩效监督向政策完善拓展。2018年4月,经区人大常委会主任会议研究确定,将区交通局2934.7万元的农村道路畅通工程、区水利局2021万元“施集自来水厂改扩建及老管网改造”工程、区城管局1293.84万元城市道路保洁共三项项目资金,作为区人大交办财政部门实施绩效评价的三个重点项目。通过评价,最终确定1个项目为“优秀”、2个项目为“一般”,由此引起了被评单位地极大震动。同时,要求财政部门结合评价结果,作为来年调整支出结构和科学安排预算的重要依据。
突出对国有资产资源的管理监督。2019年伊始,常委会就把听取和审议《全区国有资产资源管理情况》列入年初《工作要点》。经过一个多月的深入调研,调研组比较全面的摸清了全区国有资产的“家底”,为常委会后续听取和审议打下坚实的基础。并且常委会组成人员在听取时,还针对性地提出了5条建议,要求区政府在年底对提出建议整改落实情况再次在常委会进行反馈。
通过实施对全区国有资产管理的监督,促进了区政府及其相关部门对国资监管工作的进一步重视和加强,管理机制得到进一步健全,使国有资产得到合理高效使用,实现了资产效益的最大化。
区人大财经工委:钟晓青