《人民代表报》2018年11月22日刊发区人大常委会主任刘国栋署名文章
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，为做好新时代地方人大工作提供了重要指导和根本遵循。近年来，南谯区人大常委会坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为重大政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫，贯穿到工作的全过程各方面，指导和推动地方人大工作完善发展。
一、坚持打牢根基，始终坚定制度自信
坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想凝心聚力，力求入脑入心、见行见效，为做好地方人大工作提供方向指引。一是着眼明理明道，用新思想武装头脑。坚持和创新学习制度，以党组理论学习中心组学习、人大业务大讲堂、代表学习培训、党支部学习交流等方式，对习近平总书记的重要讲话精神反复学、深入学，推动和实现了学习全覆盖，完成十九大精神的集中轮训，进一步树牢了“四个意识”，坚定了“四个自信”。二是着眼入脑入心，用新思想统领宣传。在区人大网站开辟“学习贯彻十九大”专栏，并利用各类报纸、网络和杂志，宣传报道区人大机关学习贯彻情况，引导人大代表和人大干部深刻认识人民代表大会制度的优越性，始终坚定制度自信。三是着眼落地落实，用新思想指导实践。坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为统领，围绕中央决策部署和全区中心工作，依法做好各项工作，以坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战为重点，精心组织实施，全力推动任务落实。聚焦防范化解重大风险，调研全区债务情况并开展监督；聚焦精准脱贫，持续开展代表助力脱贫活动，加大扶贫专项资金使用情况监督；聚焦污染防治，对南谯环保分局开展“大气污染防治”专项工作评议，推进环保督察整治整改。
二、坚持统筹推进，推动宪法深入实施
南谯区人大及其常委会认真履行职责，充分发挥作用，努力对标新要求、谋划新举措、展现新作为。一是及时安排部署，让宪法学习贯彻“动起来”。会同党委有关部门把宪法列入理论学习中心组计划，纳入党员干部教育培训规划，集中开展宪法专题学习。督促“一府一委两院”及相关部门研究制定办法措施，建立健全学法制度。二是紧盯关键重点，让宪法学习贯彻“实起来”。协调普法责任单位，采取“1+X”方式推动宪法的学习贯彻。“1”就是以“谁执法谁普法”责任制为抓手，通过制定实施意见、建立责任清单、开展“七五”普法中期督查等方式，构建党委领导、各部门齐抓共管的新格局；“X”就是组织开展领导干部专题学习宪法、教育培训和日常学习、巡回宣讲、法庭进校园、集中宣传、社会宣传等活动，推动宪法宣传向各方面、各领域延伸拓展。三是创新方式方法，让宪法学习贯彻“活起来”。运用新媒体新技术，开展“互联网+”法治宣传，深入推进宪法“六进”，打造出民主法治示范村、法治文化一条街、法治超市、法治公园、法治广场、青少年法治宣传教育基地、《法治南谯》普法栏目、APP“村里”八大普法平台，努力形成学习宪法、尊崇宪法的生动局面。四是树牢宪法意识，让宪法精神“落下去”。修订《南谯区实施宪法宣誓组织办法》，组织选举和任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，“一府一委两院”对各自任命的国家工作人员也都开展宪法宣誓活动。
三、坚持突出重点，增强监督工作实效
坚持把准定位，坚持原则，突出重点，改进方式，积极开展正确监督、有效监督。一是年年审议，将专项工作议题审深审透。坚持一届一个议题，年年报告，年年审议，长期跟踪，促进问题从根本上解决。区六届人大常委会将开发区项目建设和经济运行作为持续审议议题，去年召开开发区招商引资和项目建设专题政情通报会，今年组织部分省市区人大代表对4个重点项目开展集中视察，听取和审议区人民政府关于招商引资工作报告，通过连续审议，促进全区工业经济健康稳步发展。二是围绕中心，专题询问常态化。开展“人大工作与创城同行”活动，针对代表集中视察“创城”区域发现的问题，召开询问式交办会，推动了创建工作深入开展。开展“助力扶贫攻坚，人大代表再行动”代表小组活动，组织代表列席常委会，针对政府报告扶贫专项资金审计工作报告审议意见办理情况提出询问意见，促进脱贫攻坚工作深入开展。三是创新方式，加强预算审查监督。采取“一对一”结对初审（一名专家和一个代表负责一个单位的审查）和集中会审方式（所有审查组成员对被审单位逐个集中会审）相结合，每年选择6家左右区直单位开展预算审查，确保一届内所有预算单位都被审查一遍。主要从项目的合法性、合理性、必要性以及可行性等方面进行全面审查。将“事后监督”调整为“提前介入、持续跟踪”方式，重点对民生工程、重大项目专项资金方面实施全过程监督，审查预算执行绩效。四是组织“回头看”，提升审议意见办理实效。建立健全对审议意见落实情况跟踪问效机制，先后对重点项目支出绩效评价工作情况报告、扶贫和美丽乡村建设专项资金审计工作报告两个审议意见办理情况，以及部分政府投资重点工程视察意见办理情况跟踪监督，按照分管副区长报告审议意见办理情况、调研组报告跟踪督查情况、常委会审议发言等步骤开展评议，切实提升办理实效。五是述职评议，提升干部任后监督效果。已连续两年开展政府组成部门负责人、法院审委会委员和检察院检委会委员向人大常委会述职活动，并现场对述职人员的履职情况进行评议和满意度测评。
四、坚持上下联动，加强区镇人大工作
近年来，我们认真开展试点、主动探索实践，推动了中央关于加强县乡人大工作和建设若干意见的落实。一是制度机制不断健全。2015年区委出台《关于进一步加强人大工作和建设的实施意见》，2018年修订印发了《关于进一步加强新时代人大工作和建设的实施意见》，从完善党委对人大工作的领导机制、发挥人大常委会党组的作用、支持人大依法行使监督权、扎实做好代表“双联”工作、加强镇人大建设等方面作出具体规定。二是履职平台不断丰富。共建立区、镇人大代表工作室45个，建立网络平台互动机制，组织代表开展集中学习培训、视察调研、执法检查、工作评议、接待联系选民等活动，做到年有计划、季有安排、月有活动。三是自身建设不断加强。2016年换届后6个工委中有3个工委配有专职副主任，没有副主任的工委从办公室工作人员中明确1人为工委专职委员，目前6个工委中已有5个工委解决了“一人委”问题，到年底可以全部解决；全区各镇均明确了专职人大主席和人大秘书，三个重点镇还配备了专职副主席，并积极推进有牌子、有房子、有设备、有专人、有经费、有制度和自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化的“六有三化”。
五、坚持主体地位，充分发挥代表作用
今年以来，在总结经验的基础上，根据新形势新任务，进一步加强和改进了代表工作。一是加强学习培训。换届后及时对新一届区、镇人大代表进行编组，共划分12个市、区代表小组，38个镇代表小组。印发《南谯区新一届区、镇人大代表培训工作方案》，对全区新一届区、镇人大代表共计628人进行分片集中培训。每年选派部分履职优秀的人大代表赴全国人大培训基地参训，切实提升代表履职能力和水平。二是发挥基层代表作用。制定了《关于完善代表联系群众实施办法》，对人大代表联系群众的基本原则、内容、方式、平台建设等进行规范。大多数区、镇人大代表都与不少于10名选民建立起了微信或QQ群，方便选民及时向代表反映问题。认真落实常委会组成人员联系代表、邀请代表列席人大常委会会议和参加人大常委会有关活动等制度，扩大代表对常委会工作的参与；定期组织代表参与视察、评议、执法检查，促进代表工作的正常开展。三是创新工作机制。出台《南谯区履职优秀代表评选和组织优秀代表巡回报告办法》，每年开展履职优秀的人大代表评选活动。通过举办履职优秀的人大代表事迹报告会、人大代表政情通报会、五级人大代表履职论坛等活动，不断调动代表的履职积极性和参政议政的热情。建立人大代表履职档案制度，对区、镇人大代表参加人代会和闭会期间各项活动的情况进行了日常登记管理，做到了代表履职有迹可循。