-----乌衣镇人大代表参与信访工作综述
南谯区乌衣镇是区政府所在地，常住人口5.6万余人，近年来因土地房屋征迁、农村土地承包经营权确权登记颁证、集镇建设等工作，信访矛盾大量涌现。据初步统计，2016年乌衣镇发生各类矛盾纠纷185起，共发生赴省越级访28批35人次、进京访5批8人次，赴省进京访总量占全区的67%。当地党委政府和村（社区）因为群众信访问题花费大量人力、财力，4名镇村干部还因稳控不力造成非访受到党纪处分。如何破解信访突出问题的瓶颈，乌衣镇在不断建立信访问题“镇负责、村为主”工作机制的同时，积极探索发挥人大代表的作用，充分利用人大代表来自基层、熟悉基层的优势，助力解决信访突出问题。2017年上半年，全镇共发生各类矛盾纠纷61起，其中各级人大代表参与化解处理的有47起。在人大代表的积极参与下，绝大多数矛盾纠纷从源头得到化解，促使全镇信访数量大幅下降，到区以上信访数量与上年同期相比减少55 %，全镇信访形势明显好转。
一、找准立足点，增强人大代表参与信访工作的责任担当
处理好群众初信初访，将矛盾纠纷化解在基层，是基层信访工作的重中之重。配合党委政府做好新形势下的信访工作，也是乡镇人大的一项重要工作内容。乌衣镇人大对此高度重视，认真组织开展调查研究，准确把握人大自身的独特优势，坚持把人大代表参与信访工作作为人大代表联系人民群众、履行代表职责的重要方面。乌衣镇现有镇人大代表68名，他们当中大部分来自基层一线，由群众选举产生，在群众中威望高、协调能力强，特别是在解决矛盾纠纷方面有着独特优势，是做好信访工作的宝贵资源。镇人大采取邀请专家授课、部门专题讲解等方式，组织人大代表开展培训活动，认真学习《中华人民共和国宪法》、《代表法》、《信访条例》以及群众反映比较集中的土地承包权、征地房屋拆迁政策、村级财务管理等方面的内容，不断提高代表履职担当意识和参与信访工作的能力。镇人大专门印发《致全镇人大代表一封信》，号召全镇人大代表要切实发挥职责意识、担当意识，为建设平安乌衣出力。人大代表积极响应号召，立足自身岗位，通过接待选民活动、参与信访问题的处理和矛盾纠纷的调解等方式，及时有效地将矛盾化解在基层，把不稳定因素消灭在萌芽状态。
二、把握切入点，建立人大代表参与信访工作机制
一是建立代表接待选民制度。镇人大本着有利于代表开展活动的角度，将镇68名人大代表根据区域范围划分成5个代表小组。每个月10号定为人大代表接待选民日，每个代表小组每次安排1—2名人大代表，在代表小组活动室定期开展接待选民工作，接待本区域的群众意反映的问题和见。通过开展代表接待选民日活动，第一时间收集群众意见和信访诉求，第一时间做好政策解释和矛盾化解，实现人大代表和信访群众“面对面”“零距离”，做群众的“代言人”和“贴心人”，增强来访群众解决问题的认同感，为矛盾纠纷化解在基层奠定了坚实的基础。
二是建立代表参与处理信访问题制度。俗话讲“人活一口气,佛争一炷香”，许多信访最初往往并不是因为有多大的事，当事人上访常常是因为心中有气得不到纾解。在现实社会日趋发展的今天，基层干部的宗旨意识仍有待加强，邻居、亲戚“多一事不如少一事”潜意识依然存在，矛盾纠纷及时介入处理的机制还无法有效形成，往往导致矛盾上行。俗话说“人怕劝,车怕垫”，建立代表参与处理信访工作机制，“用身边人调解身边事”有利于及时将矛盾化解在萌芽状态。柯湖村余某与同组村民刘氏兄弟因土地流转产生纠纷，多次越级上访。镇人大代表王守和多次深入双方家中进行调解，经过细致的思想引导，最终使双方达成和解协议。
三是建立代表陪访制度。镇村两级探索建立“1+X”接访机制，把初信初访吸附在基层。在开展领导干部接约访活动中，安排1-2名基层人大代表陪访，利用身边人于信访群众心近、情近、亲近，易沟通、便交流的优势，使信访群众相信在家门口有人说事，能说成事，事能解决。由人大代表参与接访，评判是非，说事讲理，推动了疑难信访案件的化解。同时人大代表及时掌握信访信息，对信访人进行宣传疏导，能够更好地做好法律法规和政策的宣传解释工作，引导他们通过正常渠道依法上访，实现了小事不出村、大事不出镇。
四是建立代表评议信访工作制度。镇村信访工作部门是化解处理信访工作的主渠道，从事信访工作的干部工作态度如何也是影响当地信访工作成效好坏十分重要的方面，只有着力打造“门好进、人好找、事好办”的倾听诉求化解矛盾的“绿色通道”，才能有效将信访矛盾吸附在当地。为有效评价信访工作窗口，进一步促进信访干部干好分内之事，镇人大建立人大代表评议信访工作制度，安排镇信访办在年中镇人代会上进行工作述职，组织人大代表进行民主评议，有效提升了镇信访干部履职尽责意识和服务群众的能力。
三、抓住活力点， 激发人大代表参与信访工作热情
人大代表参与群众信访工作的优势很多， 也是人大代表的应尽职责之一。然而，在往年的工作中，由于缺乏有效的考核激励措施，基层代表参与信访工作的激情并不高。为有效改变这种状况，乌衣镇人大探索建立代表考核机制。镇人大专门编发《乌衣镇人大代表履职情况登记册》，将代表接待选民、化解矛盾纠纷和信访问题作为镇人大履职登记的一项重要内容，年终由各代表小组根据代表履职情况进行鉴定，镇人大将代表履职情况，特别是代表联系选民、参与信访工作情况作为一项重要的考评指标，纳入代表履职考核体系，对于综合表现突出的代表将评为先进代表，适当给予奖励；对代表作用发挥不好、不愿参与信访工作的个人，进行通报批评，不断激发代表参与信访工作的积极性。