南谯区五届人大一次会议计划和预算
审查委员会关于南谯区2011年财政预算执行情况
和2012年财政预算的审查报告
（2011年1月17日区五届人大一次会议主席团第三次会议通过）
区五届人大一次会议计划和预算审查委员会主任委员
盛 恩 松
大会主席团：
南谯区五届人大一次会议各代表团审议了区财政局局长赵永宾受区人民政府委托提出的《南谯区2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》。审查委员会结合代表们审议的意见，对报告进行了审查，现将审查结果报告如下：
一、关于2011年预算执行情况
2011年，全区财政总收入完成7.96亿元，占年初预算144.8%，按可比口径增长68.2%，其中：地方一般预算收入完成5.45亿元，占预算155.1%，增长73.7%。财政支出为11.2亿元，占预算204.4%，同比增长54.7%。预算平衡情况是：当年一般预算收入加上级转移支付、税收返还及各项补助，合计124910万元。当年一般预算支出112031万元，上解还款支出8244万元，转入财政预算稳定调节基金4121万元。滚存结余514万元，实现了当年财政收支平衡，略有结余的目标。
审查委员会认为，2011年，在区委的坚强领导下，区人民政府认真落实区四届人大六次会议决议，以科学发展观统领工作全局，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，创新工作思路，大力发展经济，努力培植财源，依法理财治税，财政收入在连续多年持续增长的情况下，又有了大幅度的增长，财政收入总量、增量和增幅再创建区以来新高，为我区财政实现跨跃式发展打下了坚实的基础，同时，也坚定了实现“十二五”财政目标的信心。一年来，财政部门锐意改革，开拓创新，加大财政征收力度，调整和优化支出结构，全面落实各项惠农政策，基本保证各项重点支出的需要，较好地发挥了财政职能作用，促进了经济持续稳定发展和社会各项事业的进步。
我们在肯定成绩的同时，也应清醒地认识到，地方收入规模总量不足，主体税源不突出，预算平衡能力弱，财政收支矛盾仍然十分突出，财政监管水平尚待提高。对此，区人民政府及财税部门应高度重视，积极研究新措施，切实加以解决。
二、过去五年我区财政工作成效
区四届人大一次会议以来，我区财政工作取得可喜成绩，财政综合实力进一步增强，财政保障水平进一步提高。过去五年是收支矛盾化解出色、财政收入持续快速增长、收入质量不断提高、资金实力显著增强的五年；是优化财政支出结构、切实保障民生投入、加快新城建设、全面履行公共财政职能的五年；也是深化财政改革、创新工作机制、提高财政科学化精细化管理水平的五年。过去五年是我区财政收入一年上了一个新台阶的五年，由2006年的1.25亿元增长到2011年的7.96亿元，增长了6.4倍，年均增幅44.9%，居全市第一位，全省前列，五年间累计实现财政收入20.99亿元，是上一年五年累计财政收入4.19亿元的五倍，2011年一年的财政收入就超过了上一年五年财政收入总和。收入结构进一步趋于合理，税源结构进一步优化，主体税种贡献进一步加大，收入质量进一步提高。
三、关于2012年预算草案
2012年，区政府代编预算收入为9.58亿元，较上年实绩增长20%以上。税收收入预算安排8.14亿元，较实际完成数增长20%；非税收入预算安排1.44亿元，较实际完成数增长23.1%。按现行财政体制计算，全区2012年可用财力69670万元，根据收支平衡的原则，财政支出预算草案安排为69670万元。同口径较上年预算增长55.8%。
审查委员会认为，2012年财政预算的指导思想和编制的基本原则是正确的，符合有关法律法规的规定和我区国民经济及社会发展的客观实际，体现了政府收支分类改革精神，为实现预算所提出的措施是积极可行的。审查委员会建议本次大会批准区政府提出的2012年预算，同意区财政局局长赵永宾所作的《南谯区2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》。经批准的财政预算，区政府在执行过程中，应定期向区人大常委会报告执行情况，如需作预算调整，事前应提请区人大常委会审议，报区人大常委会批准。
四、关于完成2012年预算的建议
结合代表们的审议意见，审查委员会建议：
1、坚持培植财源和加强税收征管并重，保证财政收入持续较快增长。一是要进一步加大招商引资工作力度，积极培育新的经济增长点，做大经济规模，增加财政收入。二是要严格税收政策，规范税收秩序，加大征缴力度，做到应收尽收，不断提升税收质量。三是统筹预算内外收入，强化非税收入征管，增强预算调控能力。
2、强化支出预算管理，提高财政资金使用效益。一是要体现公共财政精神，把更多财政资金投向公共服务领域，保证教科文卫、社会保障、公检法司、计划生育等重点支出的稳定增长。二是要坚持“确保重点、压缩一般”的支出原则，调整优化支出结构，大力压缩会议费、招待费等一般性支出，加强专项资金的使用管理，充分发挥财政资金在促进经济发展和提供社会保障能力方面的支撑作用。进一步规范收入分配秩序，落实好公务员工资制度改革。
3、加大对“三农”工作的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设。要确保各项惠农政策的落实，加大对农业基础设施建设和农村社会事业发展的投入，特别是要加大对民生工程的投入。大力推进农业和农村经济结构调整，加快农业产业化进程，培植壮大龙头企业，促进农民增收、农业增效和农村经济全面发展。全面落实免除农村义务教育阶段学杂费政策。不断增强农村社会保障能力，扎实做好新型农村合作医疗工作。
4、深化财政制度改革，强化财政预算监督。全面实施政府收支分类改革，细化政府预算，规范部门预算和审核，提高预算的科学性和透明度。深化国库集中支付制度改革，严格执行政府采购制度。
5、要以《监督法》的颁布实施为契机，加强预算监督，增强预算意识，硬化预算约束。加大审计监督力度，加强资金监管，严肃财经纪律，确保财政资金安全，推动财政经济健康运行。
以上报告，请予审议。