| 以创新思路做好新时期人大工作 |
| 发布时间：2011年6月13日 来源：本网 |
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创新是民族复兴的根本，也是各项事业兴旺发达的不竭动力。实践证明，人大工作只有不断与时俱进，开拓创新，才能更好地适应形势的需要，不断取得新的进展。只有以宪法和法律为依据，大胆地探索新思路、新办法，才能在探索中前进，在创新中提高，更好地履行宪法和法律赋予的各项职权。
一、加大创新力度，努力开创人大工作新局面
在思想观念上不断创新。没有观念的创新，就不可能有创新的思路和发展的举措。从事人大工作的同志，必须进一步解放思想，排除思想阻力，不断增强创新的时代感和紧迫感，以创新的理念审时度势，以创新的勇气直面难题。树立只要合法，只要符合科学发展观、符合人民群众利益，就应该大胆创新的思想观念；树立有为才有位、有为才有威、围绕发展求作为的意识。这样，人大工作才会向前发展，才会充满生机和活力。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法监督有机统一起来，以良好的精神状态，创造性地做好人大工作，真正使人大机关有权威、人大工作有位次、人大干部有地位。
在工作思路上不断创新。思路决定出路。笔者到人大工作后，分别到七个县区开展了一次调研，随后又安排人员分批到省内五个市进行学习考察，通过调查了解，针对今年市县乡人大即将换届的实际，提出了“调查研究理思路、创新思维强职能、完善机制打基础”的工作思路和定位，目的就是借鉴各县区和省内各市经验，利用今年一年的时间做一些有利于长远发展的基础性、前瞻性工作，确保本届工作收好关，下届工作开好局、起好步。
在履行职责上不断创新。作为地方人大及其常委会，主要是从行使重大事项决定权、监督权、人事任免权上加以探索和完善。在行使重大事项决定权方面，坚持从实际出发，凡是关系到人民群众切身利益的事情，关系到本地区经济和社会发展的重大事项，人大及其常委会就要积极主动行使决定权，及时作出决定、决议。市人大常委会要学习其他地区和各县区的经验，制定出台我市《关于讨论决定重大事项的规定》，科学界定决定重大事项的范围，明确“一府两院”应报告事项的具体内容、报告的程序以及改进的措施，使市人大常委会在行使重大事项决定权方面走上制度化、规范化的轨道。各县区也要对现有的制度和规定作进一步的修改完善，不断增强决定重大事项的操作性和指导性。在行使人事任免权方面，应规范人事任免的程序，加强与党委和党委组织部门的沟通协调，对应由人大任免的干部，要在任前审查上探索出一些行之有效的办法，逐步推行任前供职承诺机制，将承诺内容向社会和媒体进行公布，接受社会各界和媒体的监督。同时运用工作评议、满意度测评等形式，加强对人大任命干部的任后监督，切实增强人大常委会任免干部的严肃性、规范性和程序性。
二、紧扣发展主题，不断增强依法监督实效
突出监督重点。人大工作涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各个方面，如果面面俱到，往往力不从心，也不利于提高“一府两院”的工作效率。因此，必须坚持突出重点、务求实效的原则，严格按照监督法的要求，把事关全局、事关长远、事关民生的重大事项，人民群众普遍关注和反映强烈的热点问题作为监督工作的主要方面，紧扣中心抓重点，顺应民意抓热点，锲而不舍抓难点，拓宽渠道抓焦点，切实加大法律监督和工作监督的力度，督促“一府两院”从制度上、机制上解决带有普遍性和倾向性的突出问题，努力在增强监督工作的针对性和实效性上取得新突破。
规范监督程序。人大工作的法律性、程序性很强，在监督工作中必须严格按照法定程序办事，确保监督工作的合法有序。对常委会议题的确定，审议前的调研准备工作，审议发言的组织，审议意见的处理，整改情况的跟踪检查，规范性文件的备案审查等方面都要仔细研究，不断完善相关制度，以确保工作的规范性、实用性和可操作性。同时，凡是应该公开的事项，都要及时向社会和公众公开，接受舆论监督和群众监督，扩大人大工作的社会影响。
强化监督手段。坚持在跟踪检查上下功夫，建立健全跟踪问效机制，针对法律法规实施中的问题，以及“一府两院”落实常委会的意见、建议情况，安排专门力量跟踪督办落实，推动审议意见的有效落实。坚持在创新方式上下功夫，制定和完善对“一府两院”的工作评议办法，每年有针对性地对一些部门开展工作评议，确保每一届任期内对所有政府工作部门和法检两院进行一次评议。探索制定常委会全体会议对专项工作报告和政府工作部门满意度测评的办法，制定出台开展专题询问的相关制度，不断增强政府部门的责任意识和人大工作监督的实效。
三、加强代表工作，充分发挥人大代表作用
抓培训，增强代表整体素质。代表能否依法履行职责、发挥作用，关键取决于代表的政治责任感和议政能力。要在提高代表思想认识的基础上，高度重视并切实抓好代表的培训，让广大代表熟悉履职程序和基本知识，使他们充分认识到人大代表不仅是一种荣誉，更是一种责任，使之既想发挥作用，又会发挥作用。
抓联系，拓宽代表知政渠道。人大代表是人大的主体。要强化联系代表意识，坚持把联系代表作为一项主要工作，认真落实代表走访、约见、交流等制度，拓宽代表知情知政渠道。要通过在闭会期间邀请人大代表列席人大常委会会议，召开代表座谈会，为代表发送人大工作报刊资料，向人大代表反馈人大工作信息等方法，为代表知情知政、议政监督创造条件。
抓活动，搭建代表履职平台。制定出台闭会期间人大代表活动的相关办法，认真组织开展形式多样的代表小组主题实践活动，切实发挥好人大代表在推进经济建设、新农村建设、社会建设等方面的作用。要有计划地组织人大代表开展视察、调查、执法检查等活动，为代表履行职责搭建平台。要支持代表持证视察、约见“一府两院”有关部门负责人，鼓励代表在经济建设实践中发挥模范带头作用。
抓督办，提高议案和建议办理质量。把办理代表议案和建议的督办工作，作为保障代表行使民主权利、支持代表参与社会事务的重要工作来抓。选择事关民生、综合性强、涉及面广或问题反映比较集中的议案和建议，进行重点督办。代表对办理结果不满意的，要责成有关部门重新办理；受条件限制不能办理的，要向代表作好解释工作，取得代表的理解；对有条件而借故推托的，要坚决督促落实办理，确保人大代表议案和建议件件有交代，事事有结果。
四、搞好自身建设，着力提升人大工作水平
一要始终坚持党的领导。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。各级人大及其常委会要坚持在思想上、政治上、行动上与中央、省委、市委保持高度一致，做到与党委同心、同向、同力。要正确处理坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的关系，善于把党的决策和主张依照法定程序变为人民的自觉行动。要坚持人大常委会重大事项向同级党委请示报告制度，在依法行使职权过程中自觉坚持和体现党的领导。要在党委的正确领导下找准我们工作的切入点，各项工作都要围绕党委的中心工作去开展，确保党委的意图得到充分体现。
二要不断提高综合素质。加强学习是提高综合素质的重要前提和必备条件。面对新形势、新任务和新要求，各级人大常委会组成人员和机关工作人员都有一个学习任务，必须把学习宪法、法律法规和人大工作的基本理论作为重点，掌握新知识，研究新情况，解决新问题，不断提高政治理论素养、业务能力和依法办事水平，为做好人大工作打下坚实基础。
三要发扬求真务实作风。人大及其常委会组成人员来自社会各个方面，常委会主任、副主任都是从党委、政府领导岗位上过来的，经验丰富，对经济社会发展感情深、情况熟，对人大工作知识都有一定的了解。如何围绕中心做好人大工作，不是会干不会干、熟悉不熟悉的问题，而是态度问题。我们从事人大工作的每一位同志，要发扬“任期有限、事业无穷”的奉献精神，进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感，以求真务实的工作作风，昂扬向上的精神状态，把人大工作不断推向前进。
四要严格依法按章办事。严格依法、按规程办事是地方人大及其常委会工作的生命线。在人大常委会机关工作的同志必须坚持一切以宪法和法律法规为行动准则，努力做到思必依法、言必循法、行必合法，自觉维护宪法和法律法规的尊严和权威。常委会班子成员要始终坚持“履行职责不越位、把握大局不拆台、依法监督不添乱”的总体要求，做到到位不越位、围台不拆台、支持不添乱。要切实维护班子团结，努力营造观念一致、步调一致的良好工作氛围和心齐劲足、团结和谐的统一集体。要争当遵守规矩、按章办事的表率，自觉遵守机关的各项规章制度，维护机关的整体形象。
五要着力加强队伍建设。各级人大及其常委会要按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，努力造就一支特别能实干、特别能吃苦、特别能奉献的人大干部队伍。要高度重视人大机关建设尤其是干部队伍建设，认真落实省委、市委关于加强人大机关干部队伍建设的各项规定。要切实加强对人大干部的培养和选拔力度，促进人大机关与党委、政府、司法机关及群团组织之间的干部交流，增强人大机关干部队伍活力。要关心干部职工的工作和生活，帮助解决一些实际困难和问题，积极为干部职工办实事办好事，创造条件改善机关的福利待遇，充分调动大家的积极性和创造性。
（作者系商洛市人大常委会党组书记、常务副主任 何铁虎） |
