四川罗江设专职人大代表 称为转变替民做主方式
作者：新京报 记者 张静
昨日，四川省德阳市罗江县调元镇专职人大代表工作室挂牌成立，专职人大代表罗刚模正式上任,成为罗江县第三位专职人大代表。
6月24日起，罗江县调元镇、御营镇先后成立了专职人大代表工作室，刘圣会、李国喜分别担任两个镇的专职人大代表，接待选区来访群众，集中听取、收集民意。
专职人大代表享受正科级待遇，生活补助和调研经费，均将纳入县人大的财政预算体系。
罗江县人大常委会办公室副主任卢晓刚说，人大代表专职化制度目前仍在试点，未来还将在全县推广。至于时间表，初步估计在今年年底前。
选拔 出自现任人大代表
从5月计划到6月落实，罗江县此番推行专职人大代表制度只用了不到两个月时间。
罗江县人大常委会办公室副主任卢晓刚表示，早在今年上半年，他们就开始初步构思人大代表专职化一事。此次专职代表是从现任的人大代表中，以代表小组为选举单位，推选出专职人大代表。
6月23日，驻镇的8个县人大代表进行选举，李国喜获选。自己缘何入选？李国喜笑称，应该是在村里工作时间久，熟悉群众工作，群众基础好。
罗江县委书记卢也谈到专职代表选拔时说，选拔的主要依据是能为百姓办事。
职能 接访调研监督政府
卢也说，“之前兼职人大代表为民办事主要是在两会期间，设立专职代表就是希望能够把为民办事常态化。”
按照规定，专职人大代表的主要职责包括收集民意、提议和建议、开展重大事项专题调研、督促政府工作和定期汇报履职情况等。上班时间是周一到周五，上午在工作室里接待来访群众，下午走村入户开展调研。
“县人大专职代表工作室”在试点镇的建立未过半月，已经接受了群众诉求50多起。
对于“人大专职代表工作室”是否会成为第二个信访办？李国喜在接受采访时表示，“是有一些相似之处，但工作范围更大”，对于人大代表最重要的监督一府两院的职责，李国喜坦言，“还没想好”。
卢晓刚表示，代表收集完群众意见后会报县人大常委会人事工委，对于群众反映的带有普遍性、重大性的问题，将会按照代表法的规定，以代表批评建议等形式，向一府两院反馈。信访类的事件，将会转交给信访部门，“这其中也就是在履行监督一府两院的职责”。
考核 年底向本区选民述职
专职人大代表工作室的选址不占用政府用房，生活补助和调研经费未来均将纳入县人大的财政预算体系，具体额度尚在研究之中。
至于待遇，李国喜表示，县里说享受正科级待遇，具体多少钱没有说，先做好工作。其他的办公经费，有需要可以向上面申请。
“现在，我们还在摸索如何进行管理，如何对专职人大代表进行考核，这些都还在探索中”，卢晓刚说，每年年底，专职人大代表都要向所在选区的选民述职，他的工作好坏以及是否能连任，都由选民决定。
差距 关键要提高履职素养
目前，罗江县设计了一整套制度，目前已经开始实行的有专职人大代表工作职责、人大代表接待选民制度、联系选民信箱制度、廉洁自律制度、重大情况报告制度，还制定了办理选民意见的流程图。
卢晓刚认为，对于现在的专职人大代表而言，最大的问题在于提高履职素养。他有些无奈地说了一件事，原本打算给他们每人分配一个QQ号，在线解答群众问题。但专职代表中仍有人还不会使用电脑，因此只好用最传统的信箱取代了在线QQ。
“目前选出来的专职人大代表的素质和我们原先的设想还有一些差距，也在进行培训”，卢晓刚说。
县委书记：以后将直选专职人大代表
昨天，四川罗江县委书记卢也谈到专职人大代表产生办法时说，这次是从现任的人大代表中推选产生，以后将会通过人代会直接选举。
新京报：此次选专职人大代表的标准是什么？
卢也：一个是本人自愿，另一个是群众推选。
新京报：为什么要推行人大代表专职化？
卢也：因为对于老百姓的诉求，我们平常都是通过两会召开的时候来集中，但没有形成常态化，我们就是想形成常态化的东西，更好地为老百姓办事。
新京报：具体的过程是怎样的？
卢也：今年5月，中国社科院社会问题研究中心主任于建嵘教授来罗江讲学，问我们要不要搞人大代表(专职化)，我们当时也有这个意向。后来，我们去北京开了研讨会，并进行了一些制度上的设计。5月开始启动，6月进行研讨和制度设计，7月专职人大代表工作室挂牌。
新京报：目前，罗江县专职人大代表工作室是怎么运作的？
卢也：首先，代表收集到的群众反映的问题和意见，能够在村上镇上解决的就会在村上镇上解决；村上镇上解决不了的，经过镇上的专职人大代表工作室梳理，上报到人大常委会，由人大常委会给政府提出提案。把人民的意志上升为国家权力机关的意志，就是这样的一个运作模式。
新京报：以后的专职人大代表会怎样选拔？
卢也：这次是从现任的人大代表中推选产生，以后将会通过人代会直接选举。
新京报：你如何看此次制度改革？
卢也：我们就是还权于民，从替民做主变为以民为主。让民主不只是一种管理方式还是一种生活方式。
专家观点：专职化方向是履行代表监督权
四川罗江县率先推行人大代表专职化，做了第一个吃螃蟹者。
对此，中国社科院社会问题研究中心主任于建嵘表示肯定，他认为，人大代表专职化改革不是一蹴而就的，无论是选举方式还是其职责都还需要逐步推进，“能迈出第一步是非常好的。”
于建嵘说，罗江人大代表专职化方向和操作思路是值得认可的，他们是在一步步试探，一步步推进，不过，“新的制度也会有不少有待解决的问题”。
但是，“所有的推进都要一步一步走”，于建嵘对此表示理解，并认为类似信访的角色是专职化过程中刚开始的一部分，以后必然是要向监督“一府两院”发展。
于建嵘认为，下一步所要做好的是将此项制度与下一次人大代表选举结合，进一步扩大专职代表范围，让有志于做人大代表的人来参与。另一方面，就目前专职代表更多所做的信访类的工作而言，在未来，专职代表需要更好地去履行监督“一府两院”的职责。
不过，中央党校教授侯少文则认为，目前，专职代表更多承担信访和调研的工作，对于监督“一府两院”的核心工作涉及不深，这一方面是缺乏法律支持，也是县级人大相对处在较低层级，其工作性质和工作特点所致。但是，信访是县级政权的薄弱环节，设立专职人大代表后，老百姓的一些想法和诉求通过这种渠道表达出来，也是客观需要。
监督政府工作尚有待考虑
昨天，四川罗江县专职人大代表李国喜接受本报记者采访时表示，自己目前的工作跟信访部门不同，工作范围更大。
新京报：你目前的工作主要是什么？
李国喜：现在给我安排的工作主要就是接待群众来访，做一些调研。
新京报：群众反映的问题主要集中在哪些领域？
李国喜：比较多的都是政策咨询。这几天里我接待的群众可能有四五十个人，事情一共有13起，因为有一些是群体性的。
新京报：你现在做专职人大代表和之前做兼职人大代表，感觉有什么明显差异？
李国喜：由于人大代表一直都是兼职没有专职，一般都有自己的职务和工作，工作精力就没有放在这个方面，每一年就是召开会议期间做一些事情，会后很少有精力去做。而且有些监督工作，也不太好做，（任专职代表）以后可以放开来做。
新京报：你现在所做的工作是不是跟信访部门的工作有点像？
李国喜：还是有不同吧，我们的工作范围更大。而且，我们只是征集收集群众意见。
新京报：你的工作中还有一项是要进行调研，同时人大代表的职责还有监督政府，这项工作开展了吗？
李国喜：调研还没有开始，监督工作也还要再考虑。
新京报：和你原来的工作相比，现在的工资如何？
李国喜：原来我一个月拿1180，现在还没有说工资，但县里说享受正科级待遇，级别上是升了一级，具体多少钱没有说，先做好工作。至于其他的办公经费，有需要可以向上申请。
新京报：有没有想过专职人大代表卸任了以后会去做什么？
李国喜：还可以继续在村里做一些工作吧。