提高认识 统一思想
人大代表是人民通过民主选举产生的，代表人民行使国家权力。人大代表的建议，反映了人民的意愿和要求，高度重视、认真办理人大代表建议具有重大而深远的意义。
办理好代表议案建议是践行党的群众路线的具体体现。人大代表议案建议办理工作是党和政府了解人民群众的愿望和要求、倾听群众呼声、解决实际问题的重要渠道。今年全市上下正在开展党的群众路线教育实践活动，人大代表分布在各条战线，与人民群众有着密切的联系，所提的建议和意见反映了人民群众的呼声和愿望。认真办理好代表建议，可以使党和政府及时掌握人民群众的愿望和要求，同时也可以使人民群众及时了解国家机关的工作情况、面临的困难和问题，增强理解和信任，更好地支持政府和有关部门的工作。
办理好代表议案建议是推进一府两院工作的有效途径。代表建议在国家机关工作中起着与人民群众的联系作用、推进工作的参谋作用、工作成效的反馈作用、各项工作的监督作用、合法权益的维护作用。严肃认真地对待和办理代表建议，可以有效地督促“一府两院”自觉接受人大和人大代表的监督，推进依法行政、公正司法，提升工作水平。同时，人大代表经过认真准备所提出建议，是国家机关决策的重要依据。
办理好代表议案建议是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，必须坚持好、完善好。人民代表大会作为国家权力机关，是人民代表大会制度的基础和核心。作为各级人民代表大会组成人员的人大代表使命崇高，责任重大，不仅要代表人民行使国家权力，监督一府两院工作，还要反映人民的利益和要求。代表建议是代表履行职务的重要方式，也是实现人民当家作主的重要途径。代表建议办理制度是人民代表大会制度的重要内容。办理好代表建议对于坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法制具有重要意义。
办理好代表议案建议是充分发挥代表作用的客观要求。人大代表中汇集了各级领导干部、专家学者、工人农民等社会各个方面的人才，代表着广泛的民意。《代表法》规定，“代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。”这就明确了代表对各方面工作提出建议、批评和意见是其法定职权，是人大代表依法履行职责，代表人民参与管理国家和社会事务的具体体现。办理好代表建议，从根本上说，就是要通过充分发挥各级人大代表的作用，保障广大人民群众掌握和行使民主权利，充分发挥人民当家作主的积极性、主动性和创造性。
肯定成绩 正视不足
近几年来，随着基层民主政治建设不断加强和人民代表大会制度不断完善，地方人大工作取得长足发展，特别是人大代表建议办理工作来势看好。就我市而言：一是数量稳中有增。由往年的50-60件，去年增加到112件，其中人代会闭会期间代表建议也不断增加。二是质量不断提高。反映民情、注重民生、关注民利的建议比重加大，近几年占到建议总量的80%以上，代表作用不断发挥。三是办理更加规范。各承办单位通过完善办理工作程序，强化办理工作责任，实现由被动办理、闭门办理、答复办理向互动办理、开门办理、落实办理的转变，代表建议办理水平不断提高。四是效果较为明显。近几年来，通过办理代表建议，人民群众普遍关注、反映强烈的清江河治理、滨江北路西段工程建设、农村公路硬化等热点问题得到了有效解决。但是，与法律要求和群众期望相比，当前代表建议办理工作中也还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：
建议质量不够高。历览利川市近几年人代会议上代表所提议案，能够列入人代会会议议程的极少，因不符合有关要求，所提议案大都转为建议处理。代表们所提的建议往往都是与自己切身利益相关的具体事情。主要表现为“三多三少”：一是在内容上，要求解决建桥修路、落实资金等具体事项多，涉及推进改革、促进发展、法制建设等重大事项少;二是在范围上，要求解决本地区、本部门的局部问题多，涉及根本性、全局性的整体问题少;三是在操作上，调研与思考欠深入，随意性较大，难以实施到位的建议多，而有综合分析、有具体意见、可操作性强的建议少。
办理机制不够优。从我市近几年的代表建议办理结果看，答复率、见面率、满意率几乎达到100%，但解决办结率在80%左右徘徊。对于建议办理工作，“三重三轻”的问题依然存在：一是重答复、轻落实。少数承办单位对代表建议没有认真地去研究、办理和落实，往往只注重形式，停留在书面答复上。二是重客观、轻主观。部分承办单位对办理有困难的建议，过多强调客观原因，很少查找主观原因，动辄把代表建议归入条件不成熟、暂时无法办理一类，为办理工作进展缓慢找借口，提议代表最终看不到实际效果。三是重眼前、轻长效。个别承办单位办理代表建议时，只顾眼前，不顾长远，缺乏长效机制，时限一过，问题重现。
跟踪督办不够力。督办代表建议是各级人大常委会监督工作的重要内容，我市人大常委会积极探索督办代表建议方式方法，通过采取“四到场”（人大常委会领导到场、政府分管领导及承办单位主要负责人到场、提议代表到场、新闻媒体到场），加大了代表建议督办力度，代表建议办结率大幅提高，但督办乏力的问题仍然存在，主要表现为“三注重三放松”：一是注重了程序性，放松了实质性。在建议办结时限到了之后，安排会议听取汇报，或者是打打电话问问办理的进程，对建议所提的问题能不能解决、怎么解决、不能解决的是何原因等深入追究不力，从而使督办有时流于形式。二是注重了单方面督办，放松了联合督办。当前通行的做法是把建议办理归由人大常委会代工委负责，充分发挥新闻媒体和人大代表参与建议督办的作用还不够，致使督办力量不足，督办效果欠佳。三是注重了满意率，放松了落实率。由于对建议办理结果没硬性考核指标，少数办理单位避重就轻，想方设法追求代表满意率。有些代表碍于情面勉强签上“满意”，以致出现了满意率高而解决落实率低的现象。
对策与思考
根据利川市近几年来办理人大代表建议的主要经验体会和存在的突出问题，笔者认为应从以下几个方面来提高办理人大代表建议的质量。
提高代表建议质量是办好代表建议的前提。代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果。提好代表建议，关键和主体在于人大代表素质。提高代表建议的质量可以采取以下措施。一是加强培训。通过举办专题培训班，印发学习资料和请连选连任的代表介绍履行职责的经验，增强代表意识和提高代表参与管理国家事务的水平。二是创造条件。采取邀请代表列席人大常委会会议，组织人大代表参加政情通报会，有计划地组织代表开展视察、调查、执法检查活动，为代表知情知政，体察民情创造条件。三是积极引导、鼓励代表出“精品”建议。即引导代表注意关心国家和本行政区域内的大事，密切关注人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，做到所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做“有心人”，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性；引导代表学习和掌握必备的法律知识，自觉依法办事，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，做到所提议案、建议具有一定的准确性。
领导重视是办好代表议案建议的关键。代表议案建议办理工作好不好，关键在领导。人大常委会领导要带着感情抓好代表建议的办理工作，要坚持亲自阅批和交办处理代表议案建议，对群众反映强烈、影响较大的代表建议要实行常委会领导包案督办制度。市人大常委会领导对重要的代表建议可利用走访联系代表活动听取意见，约请承办单位负责人与代表共同商讨解决的方法和途径。“一府两院”主要领导和各承办单位负责人要十分重视代表议案建议办理工作。要建立和完善办理代表建议领导责任制，即实行“定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间”的“五定”责任制，并落实责任追究制。
建立并完善办理制度是办好代表建议的保障。要提高人大代表建议办理质量，就要克服办理过程中的随意性，建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，并在工作中使之进一步完善，使办理工作逐步走上规范化制度化轨道。每年人代会期间，工作人员要认真做好建议的登记、分类等交办前的前期准备工作。人代会闭会后，市人大、市政府要及时召开交办会，统一认识，分清职责，做到有指定领导分管、有指定机构负责、有指定人员承办。对承办单位的承办过程，还必须自始自终跟踪监督。既要求承办单位按法定时限认真办理并将办理结果答复代表，又要求承办单位定期汇报办理工作情况。同时通过人大各工作委员会，主动到承办单位检查或抽查办理情况，督促承办单位抓紧时间办理，尽快回复代表，尽可能让代表满意。
抓住重点建议督办是办好代表建议的重要方法。代表每年提的议案建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。我市的代表建议办理工作在这一方面就是一个薄弱环节。常委会除重视列为常委会审议的议案办理外，还应抓住重点建议的督办。逐步建立起重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制，以制促办。要从代表建议尤其是议案转为意见的建议中，筛选出若干件影响大、涉及面广、群众反映强烈的建议，由有关工作委员会负责督办，务必办出成效。这是提高办理代表建议质量的一条重要方法。对于代表建议中提出的问题，各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，做好办理答复工作。对于涉及多个单位办理的代表建议，交办时要分清主协办单位，由分管领导牵头组织主办、协办单位分别办理或联合办理答复代表。对于涉及面广、情况复杂的问题，各承办单位应加强调查研究，多方协商、沟通，研究解决方法，努力提高人大代表对建议办理答复的满意率。
让代表参与是办好代表建议的必要举措。邀请人大代表参与办理代表建议的全过程，是提高办理代表建议满意率的有效途径，各承办单位要采取各种不同形式主动联系领衔代表参与建议办理工作。办理前，主动找代表沟通，了解代表的具体要求；办理中，随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度；办理后，邀请代表实地察看，征询意见，及时反馈建议办理落实情况。我们在督办过程中，也要紧紧依靠人大代表，密切与他们的联系，随时把他们的意见和要求收集起来，反馈给具体承办单位；对难度较大或意见分歧较大的代表建议就把承办单位和提建议的代表约在一起，面对面地商谈，从而减少中间环节，提高办理效率。
建立考核机制是办好代表建议的有效途径。针对代表建议办理中人大监督手段单一、资源难以有效运用及政府监督线条过粗等问题，必须要找到一种能把人大和政府督办代表建议的优势结合起来的模式。把代表建议办理纳入政府综合目标考核不失为一种有效的办法。政府综合目标考核是政府对其所属部门各项工作进行百分制综合考核的一种方法，各部门工作实绩如何，最终都要通过这个平台进行考核、评比。把代表建议办理纳入进来，可借助这一平台，使各相关部门办理代表建议情况得到合理的评价和相应的奖惩，使代表建议办理受到应有的重视，从而收到事半功倍的效果。（利川市人大常委会 胡福先 许智亮）